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四川:创新投融资方式 有效解决“停车难”

     停车难并非只是北上广等一线城市之痛。数据显示,截至2015年年底,成都市汽车保有量已突破366万辆,仅次于北京市,居全国第二位。就四川全省而言,这一数据达到768万辆。汽车保有量的急剧增长,无疑对停车供给与管理提出严峻挑战。近日,四川省发改委对全省停车场基础数据进行的普查摸底显示,全省停车位目前缺口约100.6万个,其中成都市缺口约60万个。对此,四川省把创新投融资方式、强化项目督导,作为解决停车难问题的重要途径,大力推动停车设施建设。

   跟踪督导 ,重点项目扎实推进:这个停车场属于超大型停车场,采用视频超声波车辆识别和引导系统,车辆进入园区时通过入口摄像机、离开园区时通过出口摄像机进行车辆识别,与数据库进行比对,自动计算停车费用。中国西部国际博览城地下停车场负责人饶有兴趣地向中国改革报、改革网记者介绍了地下停车场智能停车系统。该负责人表示,通过安装在每个车位上方的超声波车位探测器,可以实现停车车位引导,更重要的是可以实现便捷有效的反向寻车,为车主选择一条最佳取车路线。位于成都市的中国西部国际博览城地下停车场,是四川省2016年100个重点建设项目中的7个停车场项目之一,总投资7.66亿元。据记者了解,这也是四川省发改委首次将城市停车场项目建设纳入跟踪监督范围,充分体现了四川省对停车场项目的推进力度。另外6个列入重点项目的停车场分别是成都市火车北站改扩建地下停车场、温江区城南公平城市停车场、天府新区中央公园地下停车场、泸州市城市停车场、自贡市地下停车场和阆中市城市停车场。7个重点停车场项目将累计提供3.85万个停车位。四川省发改委有关负责人告诉记者,为确保项目扎实推进,项目所在市(州)每月需定期向省重点办上报项目投资完成情况和形象进度,由省发改委分管领导亲自抓项目落实。对取得停车场专项建设基金的项目加大监督检查力度,并建立奖惩机制,对项目开工快、投资完成多的市(州),在后续专项建设基金申报上给予倾斜支持。

    停车场项目的扎实推进,与专项规划的完善密切相关。今年1月国家发改委召开的加快停车场建设推进会明确要求,各地要抓紧制定停车场专项规划。目前,四川省已有成都、泸州、达州3个城市完成了城市停车设施专项规划的编制工作。自贡、内江、宜宾、眉山、广元、遂宁等6个城市正在开展停车设施专项规划的前期工作。我们力争2016年年底全省所有城市全部完成规划编制工作。

    积极吸纳社会资本有效引入:记者在采访中了解到,位于成都市中心城区的同德社区停车场,是社会资本全额投资建设的停车场,已建成投入使用。这个停车场利用小区广场地下空间进行建设,修建停车泊位499个,总投资约6000万元。项目实施前,成都市政府出台了推动停车场建设实施方案,明确由市级财政给予每个停车泊位1.8万元的建设补助。停车场建成后,周围500米范围内逐步取消占道停车,保障公共停车场有效需求,提高项目投资回报率。对于在居民小区院内建设立体停车设施,缓解老旧小区基本停车位缺失的问题,成都市正在积极进行探索研究。成都市建委工作人员杜鸿雁表示,在停车困难的小区院内建设停车场,小区业主需求很高,投资方也有很大意愿,但如何维护好全体业主的权益,保证项目的安全是关键。在符合《中华人民共和国物权法》《特种设备安全法》等法律法规的基础上,政府正在全力支持、引导。成都市目前启动了15个试点项目。接下来,有关部门将依法依规理顺程序,支持和规范院内停车设施建设。

     十三五期间,我们的总体思路是通过停车产业化,引入社会资本来投资建设运营公共停车场。成都市发改委金贤孔处长对记者表示。与此同时,为保障公共停车设施有效需求,提高投资收益水平,成都中心城区停车设施建设要求同步实施智能停车信息系统,通过统一的智能停车信息管理平台,大力推动互联网+停车融合发展。据了解,为吸引社会资本参与停车设施建设,今年上半年成都市将出台《成都市中心城区停车设施建设管理实施意见》。市区两级财政将按照停车场类别对停车设施项目建设业主予以10%~15%分类、分级以奖代补,加大支持力度。同时,可允许商业配建不超过建筑面积20%的附属经营设施,并可分割出售,以增加业主资金回笼,提高停车场建设积极性。

创新方式,融资成本明显降低:值得关注的是,为破解项目建设中的资金缺口问题,成都市政府创新投融资模式,首次在川大华西校区足球场地下停车场及川大望江校区足球场地下停车场两个项目建设中采用了拨改租投资方式,委托成都交投集团作为建设业主实施项目建设,按约定逐年分期支付项目建设成本和融资利息。同时,对于驻车换乘(P+R)停车场等无法实现投资收益的非营利性停车设施,成都市也大力推广运用政府和社会资本合作(PPP)模式,通过拨改租等形式,降低资金投入压力。杜鸿雁表示,政府通过拨改租的投资模式与社会资金进行合作,既保证了项目的建设进度,又大大缓解了政府在基础设施建设方面的一次性资金投入压力。

     下一步,成都市将充分利用国家政策支持,积极申报发行停车场专项债券,筹措停车建设资金,降低项目融资成本。据了解,成都市拟发债103亿元用于163个城市停车场项目,预计新增车位10.9万个。此外,成都市将探索停车设施产权、专项经营权、预期收益质押担保增信措施,鼓励金融机构、融资租赁企业创新金融产品和融资模式等多种方式为停车场建设资金提供支持。2015年7月,泸州市成功发行全国第一支停车场债券20亿元,用于充盈项目建设资金。据了解,这支债券从项目生成到获得核准批复用时不到60天,创造了近年来泸州市债券申报发行的最快速度。四川省发改委有关负责人表示,这是泸州市主动对接国家发改委发布的《城市停车场建设专项债券发行指引》,用好资本市场融资的迅速举措。 成都市、泸州市的做法是四川省深化停车设施投资建设和运营管理模式改革的缩影。四川省还将加强用地保障,鼓励增配公共停车泊位,简化投资建设、经营手续办理程序,严格项目审批、核准,完善城市停车收费政策,为停车设施建设营造良好的政策环境。四川省发改委负责人如是表示。

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